次国之上卿，位当大国中，中当其下，下当其上大。小国之上卿，位当大国之卿，中当其上大夫，下当其大夫，其有中士、下士者，各居其上之三分。凡四海之九州岛，州方千里。州，建里之国三十，七十里之国六，五十里之国百有二十，凡百一十国；名山大泽不以封其余以为附庸间田。八州，二百一十国。天子之县内，百里之国九，七十里之国二有一，五十里之国六十有三凡九十三国；名山大泽不以，其余以禄士，以为间田。九州岛，千七百七十三国。子之元士、诸侯之附庸不与天子百里之内以共官，千里内以为御。千里之外，设方。五国以为属，属有长。十以为连，连有帅。三十国以卒，卒有正。二百一十国以州，州有伯。八州八伯，五六正，百六十八帅，三百三六长。八伯各以其属，属于子之老二人，分天下以为左，曰二伯。千里之内曰甸，里之外，曰采、曰流。天子三公，九卿，二十七大夫，十一元士。大国：三卿；皆于天子；下大夫五人，上士十七人。次国：三卿；二卿于天子，一卿命于其君；下夫五人，上士二十七人。小：二卿；皆命于其君；下大五人，上士二十七人。天子其大夫为三监，监于方伯之，国三人。天子之县内诸侯禄也；外诸侯，嗣也。制：公，一命卷；若有加，则赐。不过九命。次国之君，不七命；小国之君，不过五命大国之卿，不过三命；下卿命，小国之卿与下大夫一命凡官民材，必先论之。论辨后使之，任事然后爵之，位然后禄之。爵人于朝，与士之。刑人于市，与众弃之。故公家不畜刑人，大夫弗养士遇之涂弗与言也；屏之四，唯其所之，不及以政，亦故生也。诸侯之于天子也，年一小聘，三年一大聘，五一朝

　　子曰：“茍有，必见其轼；茍有，必见其敝；人茍言之，必闻其声；或行之，必见其成《葛覃》曰：‘服无射。’”子曰：言从而行之，则言可饰也；行从而言，则行不可饰也。君子寡言，而行以其信，则民不得大美而小其恶。《诗云：‘自圭之玷，可磨也；斯言之玷不可为也。’小雅：‘允也君子，展大成。’《君奭》：‘昔在上帝，周观文王之德，其集命于厥躬。’”子：“南人有言曰：人而无恒，不可以卜筮。’古之遗言？龟筮犹不能知也而况于人乎？《诗云：‘我龟既厌，我告犹。’《兑命曰：‘爵无及恶德民立而正事，纯而祀，是为不敬；事则乱，事神则难。《易》曰：‘不恒德，或承之羞。恒德侦，妇人吉，夫凶。’