次国之上卿，当大国之中，中当下，下当其上大夫小国之上卿，位当国之下卿，中当其大夫，下当其下大，其有中士、下士，数各居其上之三。凡四海之内九州，州方千里。州，百里之国三十，七里之国六十，五十之国百有二十，凡百一十国；名山大不以封，其余以为庸间田。八州，州百一十国。天子之内，方百里之国九七十里之国二十有，五十里之国六十三，凡九十三国；山大泽不以晳，其以禄士，以为间田凡九州岛，千七百十三国。天子之元、诸侯之附庸不与天子百里之内以共，千里之内以为御千里之外，设方伯五国以为属，属有。十国以为连，连帅。三十国以为卒卒有正。二百一十以为州，州有伯。州八伯，五十六正百六十八帅，三百十六长。八伯各以属，属于天子之老人，分天下以为左，曰二伯。千里之曰甸，千里之外，采、曰流。天子：公，九卿，二十七夫，八十一元士。国：三卿；皆命于子；下大夫五人，士二十七人。次国三卿；二卿命于天，一卿命于其君；大夫五人，上士二七人。小国：二卿皆命于其君；下大五人，上士二十七。天子使其大夫为监，监于方伯之国国三人。天子之县诸侯，禄也；外诸，嗣也。制：三公一命卷；若有加，赐也。不过九命。国之君，不过七命小国之君，不过五。大国之卿，不过命；下卿再命，小之卿与下大夫一命凡官民材，必先论。论辨然后使之，事然后爵之，位定后禄之。爵人于朝与士共之。刑人于，与众弃之。是故家不畜刑人，大夫养，士遇之涂弗与也；屏之四方，唯所之，不及以政，弗故生也。诸侯之天子也，比年一小，三年一大聘，五一朝

　　子言之：“君子之所谓者其难乎！《诗》云：‘凯君子，民之父母。’凯以强之；弟以说安之。乐而毋荒有礼而亲，威庄而安，孝慈敬。使民有父之尊，有母之。如此而后可以为民父母矣非至德其孰能如此乎？今父亲子也，亲贤而下无能；母亲子也，贤则亲之，无能则之。母，亲而不尊；父，尊不亲。水之于民也，亲而不；火，尊而不亲。土之于民，亲而不尊；天，尊而不亲命之于民也，亲而不尊；鬼尊而不亲。”子曰：“夏道命，事鬼敬神而远之，近人忠焉，先禄而后威，先赏而罚，亲而不尊；其民之敝：而愚，乔而野，朴而不文。人尊神，率民以事神，先鬼后礼，先罚而后赏，尊而不；其民之敝：荡而不静，胜无耻。周人尊礼尚施，事鬼神而远之，近人而忠焉，其罚用爵列，亲而不尊；其民敝：利而巧，文而不惭，贼蔽。”子曰：“夏道未渎辞不求备，不大望于民，民未其亲；殷人未渎礼，而求备民；周人强民，未渎神，而爵刑罚穷矣。”子曰：“虞之道，寡怨于民；殷周之道不胜其敝。”子曰：“虞夏质，殷周之文，至矣。虞夏文不胜其质；殷周之质不胜文。

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